產業基礎是制造業核心競爭力的根本體現，是制造強國、質量強國的重要基石。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快提升產業基礎能力，推進產業基礎高級化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，工業和信息化部會同國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、市場監管總局、國家國防科工局近日聯合印發《產業基礎能力提升“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

　　《規劃》提出錨定基本實現新型工業化目標，以推動高質量發展為主題，以推進產業基礎高級化為主線，以實施產業基礎再造工程為抓手，統籌補短板、鍛長板、布前沿，強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術攻關和推廣應用，系統解決產業基礎薄弱問題，實現產業基礎向“強創新、高自主、優質量”全面升級。到2030年，產業基礎薄弱問題明顯緩解，技術創新能力、自主可控能力、優質產品供給能力全面提升，基礎產品質量水平明顯提高，形成一批引領整機創新的關鍵基礎產品和若干具有國際影響力的知名品牌，新培育一批產業基礎領域制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，支持產業基礎長效發展的投入機制更加健全，產業基礎能力總體進入國際先進行列，為構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系提供有力支撐。

　　圍繞主要目標，《規劃》聚焦提升產業基礎自主可控能力、增強產業基礎創新能力、完善產業技術基礎體系、提高產業基礎質量水平、增強企業核心競爭力、加強基礎產品推廣應用、優化產業基礎發展生態等7個方面提出22項重點任務。同時，從強化部門協同和央地聯動、開展實施情況監測評估以及做好宣傳引導等方面加強《規劃》組織實施。

關于印發《產業基礎能力提升“十五五”規劃》的通知

工信部聯規〔2026〕208號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳(教委、局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國資委、市場監管局(廳、委)、國防科技工業管理部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，各相關單位：

　　現將《產業基礎能力提升“十五五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　工業和信息化部
國家發展和改革委員會
教育部 財政部
人力資源和社會保障部
國務院國有資產監督管理委員會
國家市場監督管理總局
國家國防科技工業局
2026年9月1日

產業基礎能力提升“十五五”規劃

　　產業基礎是制造業核心競爭力的根本體現，是制造強國、質量強國的重要基石。為加快提升產業基礎能力，推進產業基礎高級化，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，錨定基本實現新型工業化目標，以推動高質量發展為主題，以推進產業基礎高級化為主線，以實施產業基礎再造工程為抓手，統籌補短板、鍛長板、布前沿，強化以用促攻、攻用結合，一體推進技術攻關和推廣應用，系統解決產業基礎薄弱問題，實現產業基礎向“強創新、高自主、優質量”全面升級。

　　到2030年，產業基礎薄弱問題明顯緩解，技術創新能力、自主可控能力、優質產品供給能力全面提升，基礎產品質量水平明顯提高，形成一批引領整機創新的關鍵基礎產品和若干具有國際影響力的知名品牌，新培育一批產業基礎領域制造業單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業，支持產業基礎長效發展的投入機制更加健全，產業基礎能力總體進入國際先進行列，為構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　(一)提升產業基礎自主可控能力

　　1.加強重點產業鏈基礎產品攻關。統籌實施制造業重點產業鏈高質量發展行動和產業基礎再造工程，凝練一批與整機(系統)深度耦合的專用基礎產品攻關任務，組織產業鏈上下游協同推動基礎產品攻關。同步部署硬件和軟件攻關任務，建立標準轉化清單，加快培育核心專利。

　　2.加快關鍵共性基礎產品突破。建立產業基礎競爭力調查制度，摸清產業底數。滾動編制《產業基礎創新發展目錄》，為各方聚焦重點開展攻關提供指引。實施關鍵基礎產品攻關行動，圍繞跨產業鏈、跨領域共性基礎產品，統籌補短板和鍛長板，鼓勵攻關企業和應用企業雙牽頭，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等集中優勢力量開展攻關突破，加強通用化、系列化、標準化發展，加快形成一批成熟可靠、廣泛適用的產業基礎“貨架產品”，打造一批關鍵基礎產品“長板”。

　　(二)增強產業基礎創新能力

　　3.強化企業科技創新主體地位。支持企業深度參與產業基礎領域國家科技攻關項目和技術路線制定，更多牽頭實施攻關任務。加強企業主導的產學研融通創新，支持優質企業牽頭組建創新聯合體，加強基礎研究和底層技術研發，開展關鍵基礎產品攻關、中試驗證和示范應用。支持產業基礎領域企業與高校、科研機構聯合開展存量專利篩選、評價和盤活。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把創新成果許可給中小微企業使用。

　　4.加強共性技術創新平臺建設。圍繞產業基礎重點領域，優化國家制造業創新中心、國家新興產業創新中心、國家技術創新中心、全國重點實驗室、國家產品質量檢驗檢測中心等平臺建設布局，構建一批產業基礎高能級創新平臺，強化共性技術供給。強化平臺聯動，促進人員、設備、數據等要素資源有序流動、開放共享。支持產業基礎領域企業聯合高校、科研院所等組建新型研發機構，共同推動基礎研究、共性技術研發和成果轉移轉化。

　　5.加強產業基礎前沿技術創新布局。瞄準量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信(6G)、深空深海深地極地等前沿領域，按照“場景牽引、基礎先行”的思路，前瞻布局一批關鍵基礎產品創新任務，提升原創性、顛覆性基礎技術和產品供給能力。鼓勵產業基礎領域企業與國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學緊密合作，積極探索多元技術路線，加快培育典型應用場景，加強產業基礎前沿技術概念驗證、商業化驗證和工程化產業化適配，推動前沿技術創新成果高效轉化。

　　6.推動人工智能賦能產業基礎創新。加強產業基礎領域通用大模型和行業大模型研發布局，推動工業機理與智能體決策模型融合，發展智能原生的基礎產品，培育模型即服務、智能體即服務等新業態。加快人工智能在產品研發、設計仿真、中試驗證、生產運營等全環節落地應用，提升過程管理、分析預測、決策執行智能化水平，加快產業基礎創新迭代。

　　(三)完善產業技術基礎體系

　　7.強化標準制定實施。堅持清單化管理，系統謀劃、有序建設有關標準化技術組織，前瞻布局、統籌推進標準制定和實施。推進研發設計、生產制造、驗證應用等環節標準銜接，加強跨行業、跨領域標準協調配套，推動基礎產品標準互認、核心技術共用、共性技術復用，促進產業互聯互通。開展標準實施情況跟蹤監測與統計分析，強化標準運用、實施效果評估和修訂。組織有關行業協會、標準化技術組織、標準化專業機構持續推進國際標準研制。支持相關企業、機構和單位發起或參與國際產業聯盟和標準化組織，牽頭或參與國際標準制定，促進國內外技術、標準、規則對接。推進標準宣貫培訓，引導企業對標達標。

　　8.強化知識產權全鏈條管理。加強知識產權創造和儲備，暢通重點專利優先審查通道，提升知識產權確權授權審查效能。實施知識產權推進計劃，聚焦標準必要專利、行業專利導航等需求，推動建設重點領域專利池。健全知識產權與技術標準協同發展機制，引導企業加快推進技術專利化、專利標準化，不斷提升專利轉化質效。加大知識產權保護力度，加強產權侵害損害評估，提升知識產權司法保護能力。

　　9.推動計量檢測認證認可一體化發展。面向重點領域持續開展計量技術規范制修訂，推動計量技術規范與標準同步制定、協同發展。支持檢驗檢測機構聯合上下游開展驗證、數據互認和共性問題攻關，完善量值傳遞和量值溯源體系，加快關鍵共性檢測技術突破和應用。開展工業產品質量控制和技術評價實驗室、質量標準實驗室和質量管理數智化技術機構培育建設，布局質量基礎設施集成應用中心、國家產業計量測試中心、國家質檢中心，試點建設產業質量創新驗證平臺，建設一批制造業高水平計量校準技術服務機構和平臺，提供計量校準、檢驗檢測等“一站式”服務。創新優化檢驗檢測機構資質認定管理模式，探索產業前沿領域實施“沙盒監管”。加快認證認可技術研究向系統性、集成化方向發展，推動認證認可結果跨行業、跨區域互通互認。加強人工智能、大數據、量子科技等在計量領域創新應用，建立制造業計量數據庫，探索碳計量技術，廣泛推行計量電子證書。

　　10.加快制造業中試平臺建設。堅持“做強一批、激活一批、補齊一批”布局原則，依托龍頭企業、重點高校、科研院所等，圍繞產業發展共性需求布局一批中試平臺，對標國際先進水平提升工程開發、設計驗證、工藝改進、放大熟化、性能測試、樣品試制等中試服務能力，推動“未定型”產品首試用，帶動突破一批關鍵基礎產品，形成系列標準和解決方案。建立健全中試平臺開放共享機制，提升中試資源利用效能，降低企業創新成本。

　　(四)提高產業基礎質量水平

　　11.擴大優質基礎產品供給。探索基礎產品質量分級制度，鼓勵行業協會和專業機構制定質量分級標準，圍繞重點領域開展試點。實施基礎產品可靠性“筑基”工程，在基礎產品攻關和相關標準制修訂中，強化可靠性、穩定性、一致性指標考核評價要求。支持行業協會、專業機構與企業深度合作，推進可靠性數據跨環節跨企業共享利用，開展研發設計、生產制造、用戶使用等環節的可靠性數據分析，支撐產品質量持續提升。

　　12.提升質量品牌管理水平。深入實施制造業卓越質量提升工程和質量強鏈行動，引導產業基礎領域企業推行先進質量管理工具、技術方法和管理體系，運用數智化手段精準管控質量、追溯問題，增強企業質量管理能力，提升基礎產品質量水平。鼓勵產業基礎領域企業加強商標品牌戰略制定、實施、優化等全過程管理，推動質量管理、品牌建設與技術創新一體部署、同步實施，培育一批國際知名品牌。

　　13.充分釋放工業數據價值。實施工業數據筑基行動，培育數據合作聯合體，圍繞工業數據“采”“集”“用”組織技術攻關、標準研制和應用探索。加強產品主數據標準研制應用，發展元數據管理等技術工具，支撐信息化系統底層數據一致性描述和標準化采集。支持企業深入挖掘研發設計、生產制造、運營維護等知識經驗，建設行業高質量數據集，積極發展標注清洗、合成分析、融合應用等數據服務，促進工業數據高價值轉化和高水平應用。支持行業數據可信互聯平臺等基礎設施建設，鼓勵企業開放數據資源，推動行業數據大規模匯聚和高效率流通。

　　(五)增強企業核心競爭力

　　14.培育世界一流企業。鼓勵產業基礎領域龍頭企業整合產業鏈資源，建設世界一流企業。發揮國有企業在技術、規模、場景、人才等方面優勢，通過長期技術合作、聯合開拓市場等方式，向產業基礎領域企業開放共享工程實踐、技術研發、供應鏈配套等資源，帶動培育一批產業基礎領域龍頭企業。

　　15.提高中小企業專精特新發展水平。強化產業基礎領域專精特新中小企業培育與能力提升，攻堅新技術、開發新產品，提升產業配套能力，培育一批掌握獨門絕技的專精特新“小巨人”企業、高新技術企業和制造業單項冠軍企業，打造大中小企業融通創新、協同發展的生態。在中國中小企業服務網設立產業基礎領域企業專區，“一站式”提供政策、技術、融資、人才、市場等服務。跟蹤識別產業基礎領域高成長性企業，完善監測和服務體系，推動形成一批獨角獸企業。

　　16.推動企業數智化綠色化發展。深入實施制造業數字化轉型行動，支持企業深化數智技術在研發生產和產業鏈供應鏈各環節普及應用，提升企業數智化發展水平。推動產業基礎領域企業利用綠色低碳技術改造升級，推動原料燃料替代、短流程工藝替代、產品結構優化、低碳技術集成，加快高效節能裝備推廣應用，開展綠色低碳評價，加快企業綠色化發展。

　　(六)加強基礎產品推廣應用

　　17.強化創新成果協同應用。編制產業基礎創新成果應用推廣目錄，建立向重大工程項目、國有企業等常態化推送機制，加快攻關成果示范應用。積極推動產業基礎創新成果在數字化綠色化轉型中加快推廣，促進創新成果跨領域協同應用。實施制造業新技術新產品新場景大規模應用示范行動，強化場景提供方與產業基礎領域企業供需對接，加快打造一批示范性強、推廣價值高的基礎產品應用新場景。實施產業基礎“一條龍”應用計劃，組織上下游協同推進基礎產品選型改型、工藝適配、認證認可、應用驗證，加速創新成果推廣應用、迭代升級。

　　18.加大基礎產品應用政策引導和支持力度。完善首臺(套)、首批次、首版次應用政策。建立用戶企業采購應用創新產品容錯機制，加大應用力度。

　　(七)優化產業基礎發展生態

　　19.打造產業基礎發展高能級載體。推動產業基礎集聚集群發展，打造一批先進制造業集群和中小企業特色產業集群，提升集群品牌影響力。依托集群加速產業基礎領域企業培育孵化、發展壯大。支持國家高新區等產業園區聚焦產業基礎領域，加快培育具有引領性發展、顛覆性創新、爆發式增長等特征的新賽道。推動先進制造業集群、國家高新區圍繞產業基礎領域加強合作，高效配置創新要素資源和應用場景，推動基礎產品協同攻關和先試先用，聯合打造一批產業基礎發展高地。

　　20.加強產業基礎高水平人才隊伍建設。面向產業基礎重點領域，深化新工科建設，完善高校學科專業設置調整機制，支持高校積極開設標準化專業或課程，加大交叉融合型人才培養力度。發現具有戰略科學家潛質的高層次復合型人才，強化科技領軍人才和創新團隊培育。加強國家卓越工程師學院、卓越工程師實踐基地、技能大師工作室、國家產教融合創新平臺、示范性特色學院等建設，推動產業基礎重點領域的卓越工程師、大國工匠培養。實施職業教育高技能人才集群培養計劃、制造業人才支持計劃，加強產業基礎領域高技能人才培養。支持產業基礎領域企業加強質量和標準化人才培養，提高職工質量素養和標準化素養。

　　21.完善多元協同投入機制。用好支持科技創新的稅收優惠政策，激發企業創新活力。發揮國家產融合作平臺作用，推進“科技產業金融一體化”專項工作，用好政府投資基金，引導社會資本加大對產業基礎領域企業支持力度。做好產業基礎領域企業融資推薦，鼓勵金融機構提供多元化的金融產品和服務。

　　22.擴大高水平開放合作。鼓勵外資企業在華設立產業基礎領域高水平研發中心和生產基地。深化高質量共建“一帶一路”經貿合作，積極參與相關多雙邊機制合作，推動更多優質基礎產品走向國際市場。

　　三、加強組織實施

　　在國家制造強國建設領導小組領導下，加強部門協同、央地聯動，精準高效推動重點任務落實。工業和信息化部會同相關部門制定年度工作計劃和任務分工方案，加強對規劃落實情況的跟蹤調度，開展實施情況動態監測、中期評估和總結評估。發揮國家產業基礎專家委員會、國家高端智庫、行業協會等作用，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和企業服務。加強宣傳引導，營造提升產業基礎能力的良好氛圍。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。