00194 旅游法規

高綱1118江蘇省高等教育自學考試大綱00194　　旅游法規　　　　　　　　　　　　　　　南京師范大學編江蘇省高等教育自學考試委員會辦公室第一部分 課程的性質、作用與學習目的旅游法規是我國社會主義法律規范的重要組成部分，是國家旅游制度的法律表現形式。它是旅游行業各項工作的行動指南，是國家旅游行政管理部門對旅游業實行管理的重要工具，也是旅游企業、旅游行業工作人員及旅游者必須遵守的行為準則。旅游法規課程是我省旅游管理專業的一門專業基礎課，也是旅游管理專業學生的必學科目，該科目是一門研究旅游過程中產生的各種法律關系和法律現象的課程，本課程的目的在于培養和考查自學應考者旅游法規的基本知識、基本理論的掌握情況及運用這些知識和理論解決實際問題的能力。旅游法規課程具有以下幾個基本特點：第一，它是一門法律課，著重研究我國現行的旅游法律規范及相關的國際旅游法律法規；第二，本課程雖然也涉及到憲法、民法、刑法等國家基本法，但更它側重于對旅游行業最重要的法律的介紹；第三，它是一門應用性很強的課程，從該課程的內容來看，包括了旅游者權益保護、旅游合同、旅行社管理、導游人員的管理、旅游交通運輸、飯點管理、旅游資源利用與保護、旅游稅收、旅游糾紛的解決等法律法規，這些內容具有明顯的實用性和可操作性，它強調了對旅游法律規范的實際運用，本課程的中心任務就是要使自學應考者增強旅游法律意識，掌握和運用這些法律法規解決實際工作和生活中碰到的各種法律問題，以便畢業后能更好地適應旅游發展的需要，做好本職工作，提升服務水平。旅游法規是一門研究以旅游關系為調整對象的法律規范的課程，具有完整的知識體系，學習該課程應重在掌握旅游法律法規的基本原理，尤其是各法律法規的指導思想和基本原則；掌握旅游法律規范的具體規定；掌握運用旅游法律法規解決實際問題的方法。為此，我們在學習該課程的過程中要熟練地掌握基本概念，深刻地理解其基本原理，將理論與案例分析結合起來，用法學理論去分析解決實際問題。為了幫助自學者學習旅游法規，我們特編寫了這門課的“自學考試大綱”本大綱在分各章列出重點內容的基礎上，還列出了考核知識點、考核要求等考核目標以便自學應考者明確學習要點和考核要求。本大綱在考核目標中，按照識記、領會、應用三個層次規定其應達到的知識和能力要求。識記是指能知道有關概念、知識的意義，并能認識和表述；領會是指在識記的基礎上把握基本概念、基本原則、基本方法及其相互聯系和區別；應用是指在領會的基礎上，運用基本概念、基本原理分析解決有關實際問題，主要表現形式是案例分析。第二部分 各章考核的知識點及考核要求第1章 旅游立法一、考核知識點1.旅游法的定義及調整對象2.中國的旅游立法3.外國的旅游立法4.世界貿易組織與《服務貿易總協定》二、考核要求1.識記（1）旅游法的定義（2）立法的概念（3）旅游立法程序（4）關稅及貿易總協定2.領會（1）旅游法的淵源（2）旅游法的調整對象（3）中國旅游立法體制（4）中國旅游法律體系（5）中國旅游基本法的立法程序（6）中國旅游行政法的立法程序（7）世界旅游立法體系（8）《服務貿易總協定》的原則3．應用（1）“入世”對中國旅游業的影響第2章 旅游法律關系一、考核知識點1.旅游法律關系的概念及特點2.旅游法律關系的種類3. 旅游法律關系的構成要素3.旅游法律關系的確立二、考核要求1.識記（1）旅游法律關系的概念（2）旅游法律關系的構成要素（3）旅游法律事實的概念（4）旅游法律關系的產生、變更、消滅的概念（5）旅游法律實施的概念2.領會（1）旅游法律關系的特點（2）旅游法律關系的種類（3）旅游法律事實的特點（4）旅游法律事實的種類（5）我國旅游行政執法的原則（6）世界主要旅游國家管理機構的模式第3章 消費者權益保護法律制度一、考核知識點1. 消費者權益保護法的運用范圍和基本原則2. 消費者的權利3. 經營者的義務4. 旅游者合法權益保護二、考核要求1.識記（1）消費者的概念（2）消費者組織的概念（3）旅游產品的概念（4）旅游者法律地位的概念（5）旅游產品的特點2.領會（1）消費者權益保護法（2）消費者的權利（3）消費者協會的職能（4）經營者的義務（5）經營者的法律責任（6）旅游者合法權益的內容（7）旅游經營者的義務3．應用（1）旅游經營者侵犯旅游者合法權益應承擔的法律責任第4章 旅游合同法律制度一、考核知識點1.合同法的基本原則2.旅游合同的訂立3.旅游合同的效力4.旅游合同的履行5.違約責任二、考核要求1.識記（1）旅游合同的定義（2）合同法的基本原則（3）旅游合同形式的概念（4）旅游合同的內容（5）旅游合同履行的原則（6）預期違約的條件2.領會（1）訂立旅游合同的主體資格（2）旅游合同的條款（3）旅游合同訂立的方式（4）旅游合同無效的事由（5）旅游合同的變更和撤銷的條件（6）旅游合同履行的抗辯權（7）違約責任的歸責原則（8）違約責任中應注意的問題3．應用（1）旅游合同的主體資格的認定（2）無效旅游合同的判定（3）違約責任的歸責與處理第5章 旅行社經營管理法律制度一、考核知識點1.旅行社的法律地位2.設立旅行社的主要法律規定3.旅行社管理制度4.旅行社經營規則5.旅行社的權利與義務二、考核要求1.識記（1）旅行社的概念（2）旅行社的經營范圍（3）設立旅行社應提交的文件（4）旅行社經營許可證的含義（5）旅行社的權利（6）旅行社的義務2.領會（1）旅行社的設立的條件（2）旅行社質量保證金的管理（3）旅行社質量保證金的賠償標準（4）旅行社的經營管理（5）旅行社的監督管理（6）旅行社的法律責任3．應用（1）旅行社質量保證金案件的處理（2）旅行社侵犯旅游者合法權利應承擔的法律責任第6章 導游與領隊人員管理法律制度一、考核知識點1.導游人員的從業條件與原則2.導游人員的考核制度3.導游人員的計分與年審4.導游人員的權利義務與責任5.領隊人員的義務與責任二、考核要求1.識記（1）導游人員的概念（2）導游人員的分類（3）導游人員資格考試的條件（4）導游人員權利的含義（5）導游人員義務的含義（6）領隊人員的概念（7）申請領隊證人員的條件2.領會（1）導游人員的從業的條件（2）導游人員的從業的原則（3）申請取得導游證書的條件（4）導游人員職業等級標準（5）導游人員記分管理的實施（6）導游人員年審管理的實施（7）導游人員權利的內容（8）導游人員義務的內容（9）導游人員的法律責任（10）領隊人員的職責3．應用（1）導游人員侵犯旅游者合法權利應承擔的法律責任（2）領隊人員違反法律規定應承擔的責任第7章 旅游交通運輸管理法律制度一、考核知識點1. 旅游交通法律關系的主體2. 旅游交通法律關系的客體3. 旅游交通運輸中的法律責任4. 旅游交通運輸中賠償請求的訴訟二、考核要求1.識記（1）旅游交通的概念（2）交通行政管理機構的權利（3）交通企業的權利（4）旅游交通消費者的權利（5）旅客的責任2.領會（1）旅游交通的特點（2）交通行政管理機構的義務（3）交通企業的義務（4）旅游交通消費者的義務（5）航空運輸承運人的責任（6）鐵路運輸承運人的責任（7）民航運輸的訴訟3．應用（1）運輸承運人違反法律規定應承擔的責任第8章 飯店管理法律制度一、考核知識點1.飯店的安全管理法規2.飯店的權利和義務3.飯店的法律責任4.旅游飯店的星級評定制度二、考核要求1.識記（1）旅游飯店的概念（2）住宿合同的終止（3）星級飯店評定的原則2.領會（1）飯店治安管理法規（2）飯店經營中的消防安全職責（3）飯店的衛生管理法規（4）飯店的權利i（5）飯店的義務（6）星級飯店評定的標準（7）星級飯店的復核與處理3．應用（1）飯店侵權行為承擔的責任第9章 旅游資源利用與保護法律制度一、考核知識點1.保護旅游資源的對策2.風景名勝區條例的內容3.自然保護區條例的主要內容4.文物保護法的主要內容二、考核要求1.識記（1）旅游資源的概念（2）旅游資源保護的原則（3）風景名勝區的概念（4）自然保護區的概念（5）自然保護區的主要職責（6）文物的概念（7）文物的保護范圍（8）文化遺產的定義2.領會（1）旅游資源保護的意義（2）《世界遺產公約》的內容（3）《旅游資源保護暫行辦法》的內容（4）風景名勝區法律保護的內容（5）自然保護區法律保護的內容（6）文物的權屬劃分（7）《世界遺產公約》的內容3．應用（1）違反《自然保護區條例》的法律責任（2）違反《文物保護法》的法律責任第10章 旅游稅收法律制度一、考核知識點1.稅收法律關系2.企業所得稅法3.營業稅暫行條例4.稅收征收管理法5.旅游企業的跨國納稅二、考核要求1.識記（1）稅收的概念（2）稅法的特征（3）稅率（4）稅收法律關系的概念（5）營業稅納稅人（6）旅游稅的概念（7）稅收管轄權的概念2.領會（1）稅收制度的構成要素（2）稅收法律關系的特征（3）企業所得稅應納稅額（4）旅游企業繳納的主要稅種（5）稅收征收的規定（6）避免國際重復征稅的方法（7）國際避稅的主要方式3．應用（1）違反稅務管理規定的法律責任第11章 旅游糾紛的解決一、考核知識點1.旅游糾紛的特征2.旅游糾紛的協商處理3.旅游糾紛的調解處理4.仲裁的特點5.訴訟管轄的原則6.訴訟當事人的條件二、考核要求1.識記（1）旅游糾紛的概念（2）旅游投訴的概念（3）協商的原則（4）調解的形式（5）仲裁的概念（6）仲裁的特點（7）訴訟的基本原則2.領會（1）旅游糾紛的特征（2）旅游投訴的特點（3）旅游投訴的范圍（4）仲裁程序（5）訴訟當事人的條件3．應用（1）旅游投訴的管轄及處理程序（2）訴訟管轄的法律分析第三部分 自學方法輔導本課程涉及旅游法律法規方方面面的知識，具有面廣量大的特點。但任何一門課程都有其內在的邏輯結構，因此，自學者應首先弄清楚本課程的基本結構，理清各章之間的聯系，對課程有一整體認識，進而全面掌握本課程的內容。為幫助應考者復習，特提出如下復習和自學方法建議。1.全面學習教材，善于抓住重點在學習過程中，自學應考者應全面準確的掌握本課程的內容，并領會其精神實質。旅游法規自學考試題的特點是題小量大，點多面廣，要求學員在自學與復習時避免一味猜題或重點突擊式復習，而應全面掌握教材，扎扎實實地進行復習。當然，一本30多萬字的教材，在學習中也有重點，重點是該課程的關鍵內容，掌握了重點和關鍵點，其他非重點內容才能迎刃而解。因此，自學者應在全面把握教材的基礎上抓住重點，有目的地深入鉆研有關重點內容。本大綱將每一章的重點內容都列入考核要求之中，自學應考者應對考核要求中所羅列的內容全面掌握。在掌握重點內容的同時，也應了解其它相關內容，否則，所掌握的知識就不夠全面系統。2.反復通讀教材，掌握基本概念要學好該門課程，必須做到認真閱讀教材，只有在對教材反復閱讀的基礎上，才能全面掌握其基本概念、基本原理和有關法律規定的真正內涵。教材至少要讀四遍，第一遍為泛讀，通過瀏覽，對教材有一大致的了解，為精讀打下良好的基礎。第二遍為精讀，在精讀時要區分出重點和非重點內容。第三遍閱讀時熟記并掌握這些重點內容。第四遍對全書再次閱讀，檢驗重點內容掌握得是否正確。注意，在每次閱讀時，對表述相似、內涵不同的基本概念、基本原理進行比較記憶，這樣可以避免全書讀完、腦中空空的狀況出現。在學習教材的過程中，要注重理解法律的基本概念，理解和掌握基本概念是學好旅游法規基本原理的前提，一般說來，概念大多反映在教材章、節、目的標題上，有的章、節、目就由一個或幾個基本概念構成，重要的基本概念在本大綱中已列出，自學應考者應從內涵和外延兩個方面深刻地領會這些基本概念。3.理論聯系實際，學會分析案例自考者學習的目的不僅僅是為了通過考試，更重要的是通過本課程的學習，掌握其基本內容和精神實質，用以指導今后的工作，自覺地遵守法律，并用法律保護自己的權利。況且試題中有案例分析題，著重考查自學應考者運用法律知識分析和解決實際問題的能力。這就要求自學時既要掌握基本概念和基本原理，又要理清案例分析的方法。第四部分 關于考試命題的說明1.本課程的命題考試，應根據本大綱所規定的考試內容和考核目標來確定考試范圍和考試目標，不應任意擴大或縮小考試范圍，提高或降低考試要求。考試命題要覆蓋到各章，并適當突出重點章節，體現本課程的重點內容。2.本課程中對不同能力層次要求的分數比例為：識記占25%，領會占45%，應用占30%。試題難易程度可分為易、較易、較難、難四個等級。在每份試卷中，不同難易程度的分數比例大致為易占20%、較易占30%、較難占30%、難占20%。必須說明，試題的難易程度與能力層次不是一個概念，在各能力層次中都會存在不同難度的問題。3.本課程的考試試卷可能采用的題型有：選擇題（含單項選擇題和多項選擇題）、填充題、名詞解釋題、簡答題、論述題和案例分析題等。各種題型的具體形式可參照本大綱的題型舉例。題型舉例一、選擇題1. 《中華人民共和國消費者權益保護法》通過于（D）A.1987年　　　　　　　　　　　　　B.1990年C.1991年　　　　　　　　　　　　　D.1993年2.下列屬于中級導游員等級標準的是（BC）A．外語導游員應具有外語專業本科及其以上學歷B．中文導游員應達到大專及其以上學歷C．游客反映良好率不低于90％D．取得初級導游員資格5年以上二、填充題１．旅游法律關系的主體權利和義務所指向的對象稱為旅游法律關系的。 （客體）2.旅游合同履行的原則為全面履行原則和。（誠實信用原則）三、名詞解釋1.旅游法律關系旅游法律關系是指各種旅游法律和法規調整的，旅游活動主體在旅游活動過程中所形成的權利義務關系。2.風景名勝區風景名勝區是指政府批準成立的，具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環境優美，可供人們游覽或進行科學文化活動的區域。四、簡答題1.旅行社的法律特征（1）旅行社是依法成立的從事旅游業務的企業法人；（2）旅行社所從事的旅游業務主要是招徠和接待旅游者；（3）旅行社是以營利為目的。2.旅游交通消費者的權利（1）要求按客票約定的時間、路線、班次等進行；（2）要求按約定的標準提供交通工具；（3）要求改變運輸時間、路線、服務規格的運輸企業采取有效地補救措施和給與經濟補償。五、論述題試述導游人員從業的原則從事導游職業應遵循的原則，是規范導游人員職業的標準，是導游人員進行導游活動必須遵循的行為準則，也是從事導游職業的保障，在我國境內從事導游職業必須堅持三大原則。1.依法進行的導游活動受法律保護原則導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱辱其人格尊嚴或者違反其職業道德的不合理要求。2.自覺維護國家和民族的尊嚴原則導游人員依法進行導游活動，自覺維護國家和民族的尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行，具有較強的法律意識，既熱情友好、謙虛謹慎、賓客至上，又保持中華民族的氣節，做到不卑不亢、一視同仁。3.遵守職業道德原則導游人員依法進行導游活動時，應當遵守職業道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣。六、案例分析題王佳，1992年5月12日出生，2008年秋因家庭困難而輟學，到本市某食品加工廠找到一份工作，月收入950元。2009年4月，王佳在同事的鼓動下，決定國慶期間到桂林游玩，遂與大西洋旅行社簽訂了桂林四日游的旅游合同，并用其工資收入支付了相關旅游費1600元，此事很快被王佳的父親知道，其父立即與大西洋旅行社交涉，要求退還王佳所交的錢款，旅行社不同意。其父又以王佳訂立合同時尚不滿18周歲，屬于限制民事行為能力人且未經監護人同意為由向人民法院起訴，要求解除王佳與大西洋旅行社簽訂的合同，退還王佳所交的全部錢款。請問：1．王佳與大西洋旅行社所簽訂的旅游合同是否有效，為什么？　2．大西洋旅行社是否應當將所收的費退還給王佳？本案應如何處理？分析：（1）王佳與大西洋旅行社訂立的合同有效，因為王佳已滿１６周歲，并以自己的勞動收入為主要生活來源，按照我國民事法律規定，可視為完全民事行為能力人；（2）基于上述理由，太平洋旅行社可不必將所收的費退給王佳；（3）如果王佳本人要求退款，可與旅行社協商理解除合同，但應按法律規定向旅行社支付違約金。