近日，教育部印發《關于深化職業教育教學關鍵要素改革的意見》(以下簡稱《意見》)，全面部署各地、各職業學校開展專業、課程、教材、教師、實習實訓等教學關鍵要素聯動改革，推動人才培養由傳統知識傳授向綜合能力提升轉變，促進職業教育系統性躍升，有效實現辦學能力高水平、產教融合高質量，形成職業教育高技能人才培養生態。

　　《意見》牢牢把握高技能人才培養主線，在系統梳理總結職業教育高技能人才集群培養計劃試點項目有效經驗做法基礎上，提出五大改革任務：一是動態調整專業設置，加強專業設置調整統籌，積極增新、裁撤過剩、升級改造現有專業。二是科學設計課程組合，制訂新建與升級改造課程清單，繪制能力圖譜，強化課程思政與通識課程建設。三是優化教材呈現形式，健全教材開發機制，推進教材形態多樣化，開發緊缺教材，面向職業學校學生、應用型高校學生、企業培訓職工等5類人群推廣使用。四是細化教師能力清單，依據課程與教材改革需求細化教師能力、制定清單，針對性提升教師能力，健全教師與企業人才“雙向流動”機制。五是建設產教融合實習實訓基地，對通過企業委托、校企共建、集群聯建等方式建設實習實訓基地、研制標準。

　　《意見》從四個方面推動完善改革機制。一是全面推進高技能人才集群培養計劃，在國家、省級和職業學校層面明確實施要求，并與“雙高建設計劃”、市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設捆綁推進，形成培養合力。二是建立“三組長”牽頭的組織機制，由頭部企業、高水平學校與行業組織負責人組建改革團隊，全面統籌改革實施。三是構建教學關鍵要素聯動改革機制，梳理專業、課程、教材、教師和實習實訓的內在邏輯，系統協同推進各要素創新。四是健全企業技術資源開放與轉化機制，推動頭部企業開放技術標準、生產資源與職業場景，促進專業教學與技術發展同頻共振，持續探索校企互利共贏的穩定合作模式。

　　《意見》還對各級教育行政部門、市域產教聯合體、行業產教融合共同體、職業學校做好改革的組織實施工作提出具體要求。

教育部關于深化職業教育教學關鍵要素改革的意見

教職成〔2026〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局：

　　職業教育專業、課程、教材、教師、實習實訓等教學關鍵要素改革，是建設職業教育體系的基礎工程，是培養高技能人才的關鍵舉措。為貫徹落實《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》和《加快建設教育強國三年行動計劃(2025—2027年)》，推動職業教育人才培養由單一知識傳授向綜合能力提升轉變，促進職業教育系統躍升，有效實現辦學能力高水平、產教融合高質量，現就深化職業教育教學關鍵要素改革提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會及全國教育大會精神，落實立德樹人根本任務，聚焦國家戰略、區域發展、產業升級、技術迭代和人的全面發展，牢牢把握高技能人才培養的功能定位，夯實基礎、全面發力，深化職業教育教學關鍵要素改革，系統重構教育教學底層邏輯，健全政府、行業、企業、學校合作機制，充分發揮教學關鍵要素改革在建設職業教育體系中的基礎性、導向性、引領性作用，聚焦破解職業教育與行業產業脫節、辦學相對封閉、適應性和匹配度不高等問題，推動校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，在產業一線源源不斷培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才，為中國式現代化建設提供有力支撐。

　　工作中要做到：堅持需求牽引，以產定教、以產引教、以產改教、以產促教；堅持集群推進，校校聯合、企企聯手、校企對接，全面實施高技能人才集群培養計劃；堅持聯動改革，根據產業環節、生產流程、職業邏輯，全要素、全過程、系統性推進改革；堅持標準引領，按照行業標準、企業標準、崗位標準確定教育教學標準。

　　到2027年，建成職業教育專業、課程、教材、教師、實習實訓先進標準體系，形成一套可復制可推廣的教學改革新范式，打造一大批高技能人才培養高地。到2035年，建立具有中國特色的職業教育實踐模式，推動職業學校辦學形態發生格局性變化，職業教育服務國家戰略和產業發展能力顯著增強。

　　二、主要任務

　　(一)動態調整專業設置。聚焦高技能人才培養目標，加大專業設置調整優化的統籌協調力度，嚴格落實“紅黃牌”提示制度。利用大數據和人工智能精準預測關鍵領域人才培養供需情況，為專業動態調整提供科學依據。探索建立新專業增設快速響應通道，面向新興產業和未來產業，重點增設低空經濟、人工智能、高端裝備、城市更新、民生緊缺等領域新專業。及時裁撤辦學條件弱、水平差、就業率低的專業點，避免專業布局“大而散”“弱而全”。圍繞智能化、綠色化、融合化方向，改造升級現有專業，持續推進專業人才培養方案的迭代更新。鼓勵和支持地方因地制宜設置區域特色專業。鼓勵校企聯合開發、申報國家專業教學標準，特色鮮明的專業可以括號形式冠以學校、企業或地區名稱。推動建立省級部門間會商機制，定期發布重點緊缺專業、改造升級專業、限制撤銷專業“三張清單”。

　　各省域現代職業教育體系建設省份(以下簡稱試點省份)要根據區域重點產業發展規劃編制專業設置規劃，每年發布職業教育專業設置與產業發展匹配分析報告。各市域產教聯合體(以下簡稱聯合體)、行業產教融合共同體(以下簡稱共同體)要圍繞本區域、行業產業發展趨勢，研究發布技能人才需求預測與專業設置指導報告。

　　(二)科學設計課程組合。緊跟產業升級和技術迭代動向，及時將最新標準、技術和工藝等融入專業課程。分別對應新增專業、升級改造專業的目標定位和專業內涵，科學確定新建課程、升級改造課程清單和內容。對接頭部企業典型生產任務，開展職業分析、跟崗挖掘，分解梳理相應的技能點、知識點，繪制課程能力圖譜，完善專業課程體系。推進課程綜合化、模塊化和項目化建設，科學確定各專業課程間的邏輯關系、能力要求。深入挖掘體現行業特色與職業特點的思政元素，建設課程思政元素資源庫與教學案例庫。加強STEM教育、文化基礎、人工智能等方面通識課程設置與建設，藝術、管理、服務等領域專業要增設工程技術等方面課程，生產、制造、工程等領域專業要增設人文社科等方面課程。持續建設國家精品課程。

　　試點省份要組織開發面向區域重點產業的緊缺課程、特色課程。聯合體、共同體、“雙高建設計劃”學校要分別組建課程開發機構，匯聚一批企業崗位培訓課程，篩選、重組和優化課程內容，有序科學轉化為學校專業課程。

　　(三)優化教材呈現形式。健全學校、企業、行業共同開發建設的組織機制，實現三方共編、共享、共用、共推。建立企業技術專家、學校專業帶頭人、行業權威專家“三主編”教材開發機制。及時將新方法、新技術、新工藝、新標準、新裝備引入教材內容。持續推進教材形態多樣化建設，積極開發活頁式教材、工作手冊式教材、技術規范卡片、口袋書等。探索開發數字教材，實現生產裝備、技能、工藝和場景的數字化提取、呈現和位移，逐步建立職業教育數字教材開發、使用和管理的標準制度體系。加快職普融通、貫通培養、職業本科、職教出海等方面教材建設，引進境外優質教材。行業職業教育教學指導委員會要圍繞本行業產業升級和技術迭代需要，組織開發本行業領域緊缺教材。面向職業學校學生、應用型高校學生、企業培訓職工、海外項目學員、社會學習愛好者等5類人群，加強職業教育優質教材的推廣與使用。

　　聯合體、共同體、“雙高建設計劃”學校要組建優質教材開發團隊，廣泛吸收行業領軍人才、企業一線技能大師，校企聯合開發一批項目化、案例化、模塊化教材，配套建設工作計劃書、質量檢測手冊、工藝文件清單等資料。

　　(四)細化教師能力清單。根據課程、教材改革新要求，從專業理論、實踐能力、教學能力、教研能力等方面細分細化教師能力，研究制定教師能力清單，為精準實施教師培養培訓提供基準。支持校企共建教師教學發展中心，對照教師能力清單，開展教師教學能力評價和專項培訓，持續提升教師專業化發展水平。深入開展聽課、評課、比課等活動，完善教師教學理念、教學設計、教學方法、教學組織實施等方面的教學評價體系。推動教師常態化參與本行業領域研討、交流、培訓和技術認證，深度參與企業技術改造、工藝改進、產品升級，著力提升教師服務區域經濟社會、產業發展能力。健全教師與企業人才“雙向流動”機制，建立產業導師制度，廣泛引進大國工匠、技術能手入校任教。組織開發一批教師數字化教學能力培訓資源，強化教師數字技術應用培訓。

　　試點省份要探索建立企業人員，特別是大國工匠、技能大師等具備教學經驗的技術能手教師資格認定機制，并納入教師系列職稱評定范圍。聯合體、共同體要建立行業企業人員入校任教激勵、評價與考核制度，將其任教情況與待遇、晉升掛鉤。

　　(五)建設產教融合實習實訓基地。校企雙向賦能，通過企業委托建設、校企共建、集群聯建等方式，在學校、企業、產業園區等規劃建設一批產教融合實習實訓基地，推動學生在生產一線、真實環境中練就真本領。支持學校探索通過股份制、混合所有制以及委托生產線、承擔生產任務等模式，升級改造和建設一批實習實訓基地。加強虛擬仿真實訓基地建設。對應新專業建設所必備的實訓場所、內容和條件等要求，組織研制實習實訓基地建設標準、管理標準、實踐項目開發標準、技能訓練標準和考核評價標準。統籌用好預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等各渠道資金，打造一批開放型區域產教融合實踐中心。

　　試點省份要加強生產性實習實訓崗位的科學統籌，組織本地區職業學校對校內實訓基地進行升級改造，吸引行業企業深度參與校內實訓基地建設。聯合體要聚焦關鍵技術領域，在產業園區內建設一批產教融合實踐中心。共同體要圍繞產業鏈、供應鏈布局，分區域建設一批實習實訓基地。

　　三、完善改革機制

　　(一)實施高技能人才集群培養計劃。教育部圍繞國家戰略和重點行業領域，在國家層面組織實施高技能人才集群培養計劃(以下簡稱集群培養計劃)，打造一批高技能人才集群培養樣板。各省級教育行政部門參照國家層面改革經驗、案例和成果，圍繞本地區重點產業、特色產業發展需求，組織實施省級高技能人才集群培養計劃，將其作為深化教學關鍵要素改革的重要抓手，與“雙高建設計劃”、聯合體和共同體建設捆綁推進。各職業學校特別是“雙高建設計劃”學校要結合重點專業群建設，聯合合作企業、行業機構開展校級高技能人才集群培養計劃，增強高水平專業群建設實效。

　　(二)建立“三組長”牽頭的組織機制。加強地方政府統籌力度，有組織、有目標選擇牽頭單位，組建由頭部企業、高水平學校、行業組織負責人擔任“三組長”，相關企業、學校、科研機構、行業協會等專家組成的改革團隊。三組長對改革任務、標準、質量總設計、總把關、總負責，牽頭制訂、審定專業調整、課程改革、教材建設、教師能力細化、實習實訓基地規劃建設方案，推動價值、知識、能力三位統一。聘請大國工匠、兩院院士、教育教學專家等，對改革工作進行專業論證、過程把關與成效評估。

　　(三)建立教學關鍵要素聯動改革機制。遵循技能形成規律和教育教學規律，按照專業、課程、教材、教師、實習實訓的內在邏輯關系，推進教學關鍵要素聯動改革。發揮專業的基礎作用，明確專業人才培養目標和規格、課程設置、師資和條件、教學組織實施等方面要求。發揮課程的核心作用，落實專業人才培養目標及各項素質、知識、技能要求。發揮教材的承上啟下作用，準確、系統、有效反映課程內容，為教師能力提升、實習實訓標準制訂和組織實施提供主要依據。

　　(四)完善企業技術資源開放和轉化機制。推動頭部企業開放技術標準、開放生產資源、開放職業場景，完善企業優質資源脫密轉化為教學資源的工作機制。依據行業標準、企業標準、產品標準和技術標準，研究制訂專業教學標準、課程標準、實習實訓標準和教師能力清單。及時將典型的工作場景、生產裝備、工藝文件、施工方案、操作規范等轉化為課程和教材內容，推動專業教學與技術發展同頻同步。探索建立校企在職業教育人才培養、教學改革、資源建設等方面的成本共擔、利益共享機制，形成互利共贏的穩定合作模式。

　　四、加強組織實施

　　各級教育行政部門、職業學校要切實提高政治站位，高度重視改革工作，加強組織領導，明確職責分工和落實措施，抓好本意見的貫徹落實。省級教育行政部門要制定具體實施方案，把工作重點和資源配置集中到教學關鍵要素改革上來，將改革成效作為學校考核、資金分配、項目遴選等的重要內容；推動行業企業深度參與辦學能力評價和高技能人才培養質量評價，完善對專業、課程、教材、教師和實習實訓的評價標準；推動將專業結構布局調整、實習實訓基地建設、實訓設備更新等改革任務納入各級國民經濟和社會發展計劃、產業發展規劃，積極爭取“兩重”等項目和資金支持。聯合體、共同體要積極調動區域和行業資源，全面組織成員單位深入開展教學關鍵要素改革，做實聯合體和共同體建設。各職業學校要將教學關鍵要素改革作為中心工作，全面融入學校建設發展。“雙高建設計劃”學校要充分發揮示范引領作用，著力打造“服務好、支撐好”的高水平專業群。各地各校要及時總結典型做法經驗，加大宣傳推廣力度，形成全方位支持改革的濃厚氛圍。

教育部職業教育與成人教育司負責人就《關于深化職業教育教學關鍵要素改革的意見》答記者問

　　一、問：《意見》出臺的背景是什么？

　　職業教育的獨特價值在于高技能人才培養。專業、課程、教材、教師、實習實訓等教學關鍵要素，是關系高技能人才培養質量的重要因素。《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》提出“實施職業教育教學關鍵要素改革，系統推進專業、課程、教材、教師、實習實訓改革”。當前，職業教育人才培養還存在與產業、經濟、社會發展不匹配，辦學相對封閉、適應性不高等問題，為此，2025年4月教育部啟動實施職業教育“高技能人才集群培養計劃”，選取國家急需的先進制造業產線當中，技能人才缺口比較大的新能源汽車等6個領域，系統推進教學關鍵要素聯動改革。

　　改革試點探索出許多有效做法，積累了寶貴經驗，打造了示范樣板。我們研制出臺《意見》，將這些經驗固化為制度與機制，組織在全國范圍內開展教學關鍵要素改革，推動人才培養由傳統知識傳授向綜合能力提升轉變，促進職業教育系統躍升，將高技能人才培養從盆景變為風景，進而形成生態。

　　二、問：請介紹《意見》的研制過程

　　《意見》研制歷時一年多，分為以下幾個階段：一是通過實地走訪、座談等多種方式，向有關行業主管部門、省級教育行政部門和國家級市域產教聯合體、行業產教融合共同體等，調研專業教學改革情況，梳理現狀形勢、找出存在問題、分析各方意見。二是認真總結高技能人才集群培養計劃工作進展和經驗，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統性改革舉措，確定文本主要內容。三是面向部分省級教育行政部門、行業企業、職業院校等廣泛征求意見，綜合吸收有關意見建議。

　　三、問：《意見》的主要內容是什么？

　　《意見》分為總體要求、主要任務、完善改革機制、加強組織實施等4個部分。

　　第一部分是總體要求。明確教學關鍵要素改革的指導思想、基本原則和主要目標，強調要落實立德樹人根本任務，聚焦國家戰略、區域發展、產業升級、技術迭代和人的全面發展，牢牢把握高技能人才培養的功能定位，按照“需求牽引、集群推進、聯動改革、標準引領”的原則，到2027年，建成職業教育專業、課程、教材、教師、實習實訓先進標準體系和教學改革新范式；到2035年，建立具有中國特色的職業教育實踐模式。

　　第二部分是主要任務。聚焦新形勢、新要求和當前存在的主要問題，研究提出5個方面的重點任務。一是動態調整專業設置。圍繞專業要“實”，從統籌協調專業設置調整、積極增設新專業、及時裁撤過剩專業、升級改造現有專業等方面提出具體措施。二是科學設計課程組合。圍繞課程要“新”，部署制訂新建課程、升級改造課程清單和內容，繪制課程能力圖譜，加強課程思政、通識課程設置與建設等方面建設任務。三是優化教材呈現形式。圍繞教材要“活”，對健全教材開發建設組織機制、“三主編”教材開發機制，推進教材形態多樣化建設，組織開發行業緊缺教材，加強優質教材在職業學校學生、應用型高校學生、企業培訓員工、國際項目學員及社會學習者等5類人群中的推廣與使用等方面提出具體要求。四是細化教師能力清單。圍繞教師能力要“高”，強調要根據課程、教材改革新要求，細分細化教師能力，研究制定教師能力清單，開展教師教學能力評價和專項培訓，健全教師與企業人才“雙向流動”機制，建立產業導師制度，強化教師數字素養等。五是建設產教融合實習實訓基地。圍繞實習實訓要“真”，對通過企業委托、校企共建、集群聯建等方式建設實習實訓基地、研制實習實訓標準，以及區域產教融合實踐中心建設經費來源等方面提出指導意見。同時，在主要任務每部分中，分別將“一體兩翼”建設單位、“雙高建設計劃”學校等的任務具體化、務實化、清單化，推動完善各級政策支持和資源保障體系。

　　第三部分是完善改革機制。一是實施高技能人才集群培養計劃。從國家、省級、職業學校三個層面分別提出實施高技能人才集群培養計劃的要求，強調要與“雙高建設計劃”、市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設捆綁推進。二是建立“三組長”牽頭的組織機制。要求各地各校組建由頭部企業、高水平學校、行業組織負責人擔任“三組長”的改革團隊，負責改革組織實施工作。三是建立教學關鍵要素聯動改革機制。明確專業、課程、教材、教師、實習實訓的內在邏輯關系，強調要系統推進教學關鍵要素聯動改革。四是完善企業技術資源開放和轉化機制。部署各地推動頭部企業技術標準、生產資源、職業場景“三開放”，推動專業教學與技術發展同頻同步，探索形成校企互利共贏的穩定合作模式。

　　第四部分是加強組織實施。分別對各地教育行政部門、市域產教聯合體、行業產教融合共同體、職業學校組織實施工作，以及社會宣傳等提出具體要求。

　　四、問：《意見》的主要特點是什么？

　　《意見》是自2015年教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》出臺以來，新一份職業教育教學改革重要文件，是跳出教育看教育、按照規律辦教育的生動實踐，主要有以下幾方面特點。

　　一是牢牢把握高技能人才培養定位。《意見》緊密圍繞國家戰略、區域重點、產業升級、技術迭代和人的全面發展的“大處”著眼，從教學關鍵要素的“小處”著手，通過抓準教學關鍵要素這個切口，做實職業教育相關重點改革文章，著力夯實專業設置、課程開發、教材建設、教師能力提升、實習實訓等要素基礎，用實實在在的改革舉措，源源不斷培養大國工匠、能工巧匠和高技能人才，堅守職業教育高技能人才培養定位，讓其獨特價值更加鮮明。

　　二是充分激活企業舉辦職業教育的內在“基因”。《意見》在創新產教融合機制、加強地方政府統籌、激活企業內生動力等方面全面發力，通過行企校“三組長”改革機制，推動頭部企業開放技術標準、生產資源、職業場景，深挖企業技術標準、產品標準背后的能力標準，翻譯轉化為教育教學標準和人才培養標準，實現專業教學與產業發展的同頻同步。同時，通過培養企業人才、推廣企業標準、拓展企業生態，有效提高企業參與職業教育的積極性。

　　三是系統推進教學關鍵要素聯動改革。《意見》打破各要素相對獨立改革的老路、簡單機械模仿普通教育教學改革的套路，以專業為基礎，以課程為核心，以教材承上啟下，按照產業環節、生產流程、職業邏輯，全要素、全過程、系統性推進整體改革。緊密對接產業升級與技術迭代趨勢動態優化專業設置，根據專業優化方向重構課程體系，按照新課程組合開發新形態教材，基于新課程教材內容細分細化教師能力，圍繞專業建設與課程實施建設產教融合實習實訓基地，系統構建可復制、可推廣的教學改革新范式。

　　五、問：如何抓好《意見》的貫徹落實？

　　一是省級教育行政部門要牽頭制定具體實施方案，將改革成效切實納入學校考核、資金分配與項目遴選體系；深化行業企業參與辦學能力評價和高技能人才培養質量評估，健全覆蓋專業、課程、教材、教師及實習實訓等環節的評價標準；推動將改革任務納入各級國民經濟和社會發展規劃及產業布局，積極爭取“兩重”等項目與資金支持。

　　二是市域產教聯合體、行業產教融合共同體需充分發揮資源整合優勢，全面組織成員單位聚焦教學關鍵要素深化改革，切實提升聯合體和共同體的運行效能與建設質量。要強化區域產業資源與行業特色資源的統籌利用，做實做優產教融合平臺功能，形成可復制、可推廣的實踐成果。

　　三是各職業學校要將教學關鍵要素改革作為學校中心工作，全面融入學校整體建設與發展進程。“雙高建設計劃”學校要切實發揮示范引領作用，聚力打造“服務好、支撐好”的高水平專業群。

　　四是各地、各職業學校應及時凝練典型經驗與創新做法，加強宣傳推廣，積極營造支持改革、推進改革的良好氛圍。