近日，四川省人社廳就《關于進一步深化就業領域改革促進高質量充分就業的實施意見(征求意見稿)》向社會公開征求意見。其中提到，取消應屆高校畢業生身份認定限制，調整機關公招年齡上限；支持事業單位適當放寬招聘年齡條件；鼓勵企業放寬用工年齡限制。

　　《征求意見稿》提出，探索從高中階段建立人力資源信息數據庫，健全完善入學、培訓、實踐、工作的全生命周期就業服務機制，強化數據互聯共通。將就業服務前移，在學歷教育各個階段開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗教育，強化就業觀念引導，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”“有技能，好就業”“先就業，后擇業”良好氛圍。

　　《征求意見稿》全文如下：

關于進一步深化就業領域改革促進高質量充分就業的實施意見

　　(征求意見稿)

各市(州)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實中共中央、國務院《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》要求，進一步深化就業領域改革，促進高質量充分就業，現提出如下實施意見。

　　一、構建大就業工作格局

　　以深化就業體制機制改革為動力，健全“管行業必須管就業、管產業必須管就業”工作體系，形成促進高質量充分就業工作合力。

　　(一)健全促進就業領導機制。完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動的組織領導機制，主要負責同志為本地區本系統就業工作第一責任人。把就業作為經濟和社會發展的優先目標，持續培育新的就業增長點，將城鎮新增就業、城鎮調查失業率等指標作為經濟社會發展的重要目標。充分發揮就業促進和勞動保護工作領導小組作用，建立健全川渝協同就業促進機制，統籌協調推動就業促進工作。

　　(二)強化產業行業部門責任。健全就業影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局同步開展崗位創造、失業風險評估，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，防止新興技術就業替代效應短期內集中釋放。分行業設置就業量化指標和評價標準，明確市場化就業和政策性崗位任務，建立就業信息交互機制。

　　(三)建立就業考核評價機制。將就業工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容。優化就業工作在政府目標績效考核中的指標體系，完善考核方式，科學評價市州和行業主管部門就業工作成效，開展激勵表揚和約談通報。按有關規定開展就業工作表彰。

　　(四)完善失業監測分析機制。完善就業形勢監測體系，一體推進形勢監測、趨勢研判、風險預警、即時響應等工作，防范化解規模性失業風險。優化城鎮調查失業率調查統計方法，建立城鎮調查失業率定期分級通報制度，加強重要時間節點、重點人群就業情況監測分析。省和有條件的市(州)設立風險儲備金，應對就業領域重大風險挑戰。

　　(五)強化就業優先保障機制。加強就業法治保障，貫徹落實就業促進相關法律法規，研究完善就業促進、反就業歧視等相關法規制度。合理安排就業創業補助資金，統籌用好失業保險基金、各類產業引導基金等促進就業，鼓勵各地各部門加大促進就業資金投入。充實鄉鎮、街道、社區基層就業工作力量。

　　二、多渠道開發就業崗位

　　以推動高質量發展為基礎，促進經濟社會發展與就業擴容提質協調聯動，創造更多就業崗位，構建就業友好型發展方式。

　　(六)發展新質生產力擴大就業容量。推動人工智能、低空經濟、航空航天、新能源、新型顯示、醫藥健康等重點產業建圈強鏈，創造更多就業崗位。推進制造業高端化、智能化、綠色化發展，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，開發新的職業序列，在動能轉換中優先培育新的就業增長點。逐步提高第二產業就業占比，增加先進制造業高質量就業崗位。

　　(七)挖掘現代服務業吸納就業潛力。推動現代服務業和先進制造業、現代農業深度融合，大力發展現代金融、現代物流、科技信息等生產性服務業，壯大生產性服務業就業規模。促進商業貿易、文體旅游等生活性服務業品質化升級，釋放新零售、現代物流、休閑旅游、醫療康養等領域崗位潛力。積極發展家政服務、社區服務、養老服務等勞動密集型產業。逐步提高第三產業就業占比，優化生產性服務業和生活性服務業就業結構。

　　(八)拓寬鄉村振興就業發展新空間。統籌推進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展等相互融合和協同發展，立足資源稟賦和產業基礎，培育壯大縣域優勢產業，促進就地就近就業。支持欠發達縣域與發達地區共建產業合作基地，雙向開發更多就業崗位。大力實施以工代賑，積極吸納脫貧人口、防止返貧監測對象等重點人群參與項目建設，提升群眾勞動技能、帶動群眾就業增收。利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規定可以不進行招標。

　　(九)支持靈活就業健康發展。支持平臺經濟健康規范發展，加快推動網絡銷售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療等行業發展，為勞動者居家就業、兼職就業創造條件。鼓勵勞動者創辦小規模經濟實體，發展各類特色小店，拓展就業空間。擴大臨時用工、靈活用工、共享用工規模，增加非全日制就業機會，省市建立零工市場調度平臺，開展用工余缺調劑。

　　(十)穩定擴大政策性崗位規模。全省公務員總量在行政編制限額內保持穩定，挖掘事業單位編制存量，支持有條件的單位滿編運行。國有企業招工計劃年度增量與經濟增長速度相適應，按規定落實一次性增人增資政策。擴大“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”計劃等服務基層項目招募規模。完善編制動態調整機制，可通過“減上補下”等方式，加大行政編制資源向鄉鎮傾斜力度;推廣“縣聘鄉用”模式，推動縣級新招聘事業單位工作人員下沉鄉村工作。加大政府購買服務力度，釋放更多就業崗位。

　　三、完善就業支持政策

　　以強化就業優先政策為抓手，支持經營主體吸納就業和勞動者自主就業并重，突出差異化和針對性，全力穩定就業基本盤。

　　(十一)加大經營主體吸納就業支持力度。推動資金補貼、稅收減免、金融支持等各類援企穩崗政策靠前發力、補在前端。穩步提高就業政策補貼標準，向基層一線、民營企業、急需緊缺崗位傾斜。對招用就業困難人員的單位，以及招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生的小微企業，給予社保補貼。鼓勵金融機構實施穩崗擴崗專項貸款。

　　(十二)加大勞動者就業支持力度。按照統一部署，取消應屆高校畢業生身份認定限制，調整機關公招年齡上限;支持事業單位適當放寬招聘年齡條件;鼓勵企業放寬用工年齡限制。引導高校畢業生等青年投身城鄉基層就業創業，有條件的地方可給予住房保障、生活補貼等扶持政策。創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位，加強求職就業、技能培訓等服務。對符合條件的高校畢業生，給予一次性求職補貼。對就業困難人員和離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。

　　(十三)發揮創業帶動就業倍增效應。健全創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動“全鏈條”創業支持體系。落實創業擔保貸款政策，財政部門按規定貼息。將籌集擔保基金納入各地財政預算，建立市級統籌和定期補充機制，進一步擴大創業擔保貸款發放規模。離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工創辦小微企業或從事個體經營，分段給予創業補貼。探索建立創業失敗保障機制，鼓勵開發創業失敗補償等商業保險。

　　(十四)強化重點群體就業支持。把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，統籌抓好離校前和離校后就業服務，全覆蓋建立高校就業服務指導站，促進市場化社會化就業。開展農民工高質量充分就業行動，完善縣鄉村三級勞務服務體系，建設“川字號”特色勞務品牌，全省農民工轉移就業規模保持穩定。探索“教培先行、崗位跟進”就業模式，鼓勵優秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區、學校和退役軍人服務機構工作。統籌做好殘疾人、退捕漁民、水電移民、受災群眾等就業工作。

　　(十五)加強困難人員就業援助。合理確定、動態調整就業困難人員認定標準，完善及時發現、優先服務、精準幫扶、動態管理的就業援助制度。對連續領取失業保險金超過6個月以上的大齡和學歷技能水平較低的失業人員，開展精準就業服務幫扶。對跨縣就業的脫貧人口根據就業時長每年給予交通補助。對市場化渠道無法實現就業的就業困難人員，開發公益性崗位兜底安置。整合部門資源，統籌鄉村公益性崗位開發管理，建立待遇適度增長機制。

　　四、塑造現代化人力資源

　　以著力破解結構性就業矛盾為著力點，統籌抓好教育、培訓和就業，加快培養高素質勞動者和高技能人才。

　　(十六)深化教育就業聯動改革。建立人力資源需求預測機制，編制發布急需緊缺職業、未來就業需求目錄，增強人力資源開發的前瞻性、針對性。深化“就業—招生—培養”聯動機制改革，推動專業設置與產業發展相協同、與崗位需求相適應，加快學科專業優化調整，加強未來技術學院、卓越工程師學院、現代產業學院等特色學院建設。各高校建立畢業生就業跟蹤機制，動態掌握離校3年內就業和職業變化情況，針對性完善專業設置和人才培養。

　　(十七)推動職業教育創新發展。支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，引導企業深度參與職業院校人才培養。支持和規范社會力量興辦職業教育，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。構建與經濟社會發展水平相適應，布局合理、多元辦學、內涵發展的四川特色現代技工教育體系，興建一批省屬技師學院，嚴格落實生均撥款制度。

　　(十八)健全終身職業技能培訓制度。構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。健全多層次培訓體系，建立全省補貼性培訓承訓機構目錄進入退出機制。動態調整職業培訓項目目錄，實行職業培訓差異化補貼政策，建立補貼性培訓績效評估體系。指導企業足額提取并合理使用職工教育經費，確保60%以上用于一線職工教育、培訓和建設技工院校。加強高技能人才培訓基地、公共實訓基地建設，優化運行機制。

　　(十九)拓寬技能人才發展通道。全面推行“新八級工”職業技能等級制度，引導企業逐步提高技能人才薪酬待遇。實施高技能領軍人才培育和高技能人才倍增計劃，發揮技能大師工作室、勞模工匠創新工作室示范引領作用。推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，技能人才與專業技術人才職業貫通發展。積極構建以“四川工匠杯”為龍頭的職業技能競賽體系。

　　(二十)增強專業化人力資源服務供給。加快構建全省人力資源統一大市場，全面歸集各類招聘信息，繼續執行國家級、省級人力資源服務產業園和專業性人才市場一次性補助政策。實施人力資源服務促進就業行動，為用人單位和勞動者提供專業化就業服務。支持人力資源服務業發展，實施“就業伙伴”計劃，鼓勵人力資源服務機構參與就業公共服務。

　　五、健全就業公共服務體系

　　以不發生規模性失業風險為底線，健全覆蓋全民貫穿全程的就業公共服務體系，提升就業公共服務質效。

　　(二十一)實施全生命周期就業服務。探索從高中階段建立人力資源信息數據庫，健全完善入學、培訓、實踐、工作的全生命周期就業服務機制，強化數據互聯共通。將就業服務前移，在學歷教育各個階段開展職業啟蒙、職業認知、職業體驗教育，強化就業觀念引導，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”“有技能，好就業”“先就業，后擇業”良好氛圍。

　　(二十二)推動公共服務下沉基層。建設“家門口”就業服務站，形成“城市15分鐘、鄉村5公里”就業服務圈，大力推行“大數據+鐵腳板”服務模式。大力推廣成都“微網實格”經驗做法，推動基層就業服務進入城鄉社區網格化服務管理事項清單，優化資源配置，健全網格協助工作支持機制。制定向人力資源服務機構、企事業單位和社會組織等專業服務機構購買基層就業公共服務辦法。

　　(二十三)強化就業公共服務數字賦能。建立全省統一的就業服務平臺，推動就業公共服務事項一體化辦理、精準化服務、智能化監管。推廣數字賦能、實地摸排、精準服務的模式，推動就業、社保、教育、公安、民政、稅務、市場監管等數據協同共享。加快構建數字技術輔助就業政務決策機制。

　　(二十四)保障平等就業權利。破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，暢通流動渠道，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視。健全就業歧視救濟機制，納入勞動保障監察范圍，完善民事支持起訴機制，開展就業歧視公益訴訟。

　　(二十五)構建和諧勞動關系。加強勞動者勞動報酬、休息休假、安全保護等權益保障。及時調整最低工資標準，完善收入增長調節機制。取消就業地參保戶籍限制，擴大新就業形態勞動者職業傷害保障試點。加強勞動保障監察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。