2023年河北專升本土地資源管理專業考試大綱

2023年河北專升本土地資源管理專業考試大綱已發布！分為土地資源學、土地管理學兩部分，考試采用閉卷、筆試形式，各部分滿分為150分，考試時間為75分鐘，試卷包括單項選擇題、名詞解釋題、簡答題和綜合分析題等。考試主要內容、參考書目、樣題等具體信息如下，請考生參考。

第一部分：土地資源學

I.課程簡介

一、內容概述與要求

土地資源學是土地資源管理專業的專業基礎課程，講授土地資源分析、土地資源評價、土地調查等內容，培養學生對土地資源學知識的整體掌握與應用能力，提高學生專業分析能力、解決綜合問題的能力。

課程主要內容：土地資源主要構成要素特點、土地類型的劃分方法、土地資源調查的基本內容與方法、土地資源評價的基本程序與方法、土地人口承載力測算、土地資源可持續利用、基本農田保護與耕地質量管理、土地資源開發的內容與原則、中國土地資源分布特點。

基本要求：掌握土地資源學的組成要素、分類、調查、評價、利用與保護，達到能夠應用相關知識、解決土地利用過程中的問題、提高知識的運用能力及實踐能力。

二、考試形式與試卷結構

考試采用閉卷、筆試形式，全卷滿分為150分，考試時間75分鐘。

試卷包括單項選擇題、名詞解釋題、簡答題和綜合分析題。單項選擇題是四選一型的選擇題；名詞解釋題、簡答題和綜合分析題需要寫出核心要點。

選擇題分值合計為40分，名詞解釋題分值合計為25分，簡答題分值合計為60分，綜

合分析題分值合計為25分。

II.知識要點與考核要求

一、概論與基本概念

1.知識范圍

土地與土地資源，土地資源基本特性，土地資源學的研究對象、研究內容與方法。

2.考核要求

（1）掌握土地、土地資源基本概念。

（2）掌握土地資源基本特性。

（3）了解土地資源學的研究對象、研究內容與方法。

二、土地資源形成

1.知識范圍

土地資源基本概念，土地資源基本特性，土地資源構成要素。

2.考核要求

（1）掌握土地資源基本概念、土地資源基本特性。

（2）掌握土地資源主要構成要素。

三、土地類型與土地資源分類

1.知識范圍

土地類型與土地資源分類基本概念，土地類型劃分方法，土地類型分布規律。

2.考核要求

（1）掌握土地類型與土地資源分類基本概念、土地類型劃分方法。

（2）掌握土地類型分布規律。

四、土地資源調查

1.知識范圍

土地資源調查程序和基本方法，土地資源調查基本內容，土地資源調查成果及形式。

2.考核要求

（1）掌握土地資源調查程序和基本方法。

（2）掌握土地資源調查基本內容。

（3）掌握土地資源調查成果及形式。

五、土地資源評價

1.知識范圍

土地資源評價程序與方法，土地資源評價特點與作用。

2.考核要求

（1）掌握土地資源評價的基本程序與方法。

（2）掌握土地資源自然適宜性評價與經濟適宜性評價方法。

（3）掌握土地資源評價特點與作用。

六、土地人口承載力

1.知識范圍

土地資源生產潛力，土地資源人口承載潛力，糧食安全與耕地保護。

2.考核要求

（1）掌握土地資源生產潛力基本概念及計算方法。

（2）掌握土地資源人口承載潛力計算方法。

（3）理解并掌握我國糧食安全形勢與耕地保護具體政策。

七、土地資源可持續利用

1.知識范圍

可持續土地利用理論，土地利用規劃與設計基本內容，土地利用動態監測與管理。

2.考核要求

（1）掌握土地資源可持續利用理論。

（2）掌握土地利用規劃與設計基本內容。

（3）了解土地利用動態監測與管理基本內容。

八、土地資源保護與整治

1.知識范圍

基本農田保護，土地整理，土地復墾。

2.考核要求

（1）掌握基本農田基本概念、基本農田保護區規劃基本內容。

（2）掌握土地整理的概念及基本工作方法。

（3）掌握土地復墾的概念與主要技術方法。

九、區域土地資源開發

1.知識范圍

區域土地資源開發內容、形式和原則，區域土地資源開發可行性。

2.考核要求

（1）掌握土地資源開發的內容、形式和原則。

（2）掌握土地資源開發的經濟可行性分析。

十、中國土地資源現狀

1.知識范圍

中國土地資源分布特點，中國土地資源分區。

2.考核要求

（1）掌握中國土地資源數量、質量分布特點。

（2）掌握中國土地資源分區現狀。

III.模擬試卷及參考答案

河北省普通高等學校專升本考試土地資源學模擬試卷

（考試時間：75分鐘）

（總分：150分）

說明：請在答題紙的相應位置上作答，在其他位置上作答的無效。

一、單項選擇題（本大題共8道小題，每小題5分，共40分。在每小題給出的備選項中，選出一個正確的答案，并將所選項前的字母填涂在答題紙的相應位置上）

1.關于土地利用類型分類原則表述正確的是。

（1）充分考慮土地利用現狀特征（2）反映土地利用的地域性

（3）充分考慮生產應用性（4）具有科學性和系統性

A、（1）（3）B、（2）（3）C、（1）（2）（4）D、（1）（2）（3）（4）2.關于土地資源評價特點不正確的是。

A、必須具有特定的目的B、必須針對一定的土地用途C、必須針對一定的時期D、必須服務于土地利用規劃

3.劃定生態功能區的原則不包括。

A、協調原則B、區域獨立性原則

C、主導功能原則D、分級區劃原則

4.土地資源社會經濟屬性的影響因素不包括。A、社會因素B、技術因素C、生物因素D、經濟因素5.土地利用系統的特征不包括。

A、多尺度B、多效應C、復雜性D、靜態性6.土地資源調查外業工作不包括。

A、路線勘察B、室內預判C、制定工作分類系統D、成果整理7.關于土地利用總體規劃原則表述正確的是。

（1）因地制宜原則（2）保護耕地原則

（3）系統分析原則（4）可持續利用原則

A、（1）（2）B、（2）（3）C、（2）（3）（4）D、（1）（2）（3）（4）

8.關于土地評價作用表述正確的是。

（1）服務于土地利用規劃（2）服務于土地交易

（3）服務于土地稅收（4）服務于土地管理

A、（1）（2）B、（2）（3）C、（2）（3）（4）D、（1）（2）（3）（4）

二、名詞解釋題（本大題共5道小題，每小題5分，共25分。）

1.基本農田

2.土地整理

3.土地類型演替

4.土地自然適宜性

5.土地資源生產潛力

三、簡答題（本大題共6道小題，每小題10分，共60分。）

1.請具體闡述土地資源調查的目的與任務。

2.高標準基本農田建設的目標具體包括哪些方面？

3.我國進行土地整理的現實意義是什么？土地整理的主要任務是什么？

4.土地利用現狀調查的任務與主要內容。

5.土地生態系統的內涵與基本特征。

6.區域土地資源開發規劃的任務與原則。

四、綜合分析題（本大題共1道小題，每小題25分，共25分。）

請認真閱讀圖文材料，完成下列問題。

材料一：庫布其沙漠是中國第七大沙漠。由于人類過度放牧墾荒，自上世紀80年代起，生態環境越來越脆弱。

材料二：毛烏素沙漠上世紀50年代，森林覆蓋率僅有2.6%，沙化土地占90%以上。經過幾代人的治理，當地2020年森林覆蓋率已達32.8%、植被總覆蓋率超過70%。治沙可以脫貧，曾經的荒地沙山如今已經綠色青草，湖泊散布，各種產業發展良好。

材料三：河套平原灌區是我國設計灌溉面積最大的灌區。河套灌區屬于沒有引水灌溉便沒有農業的地區，該灌區年引黃河水量為50億立方米，占黃河過境水量的七分之一。灌區

農作物灌溉分為夏灌、秋灌和秋后灌三個階段，夏灌從每年5月上旬到6月底，秋灌從9

月初到9月中旬。這兩個階段的灌水都是農作物生長期的灌溉。秋后灌溉是作物收割后的儲

水灌溉，每年從10月初開始到11月初結束，是該灌區一年中灌水量最大的一次。長期以來，河套灌區由于灌水較多，而排水工程沒有跟上去，土壤鹽堿化日趨加劇，嚴重影響灌區農牧業生產的發展。下圖為庫布其沙漠和毛烏素沙漠、河套平原灌區位置示意圖。

1.從自然地理環境整體性角度，分析庫布其沙漠地區生態環境脆弱的原因。

2.從產業發展角度，分析毛烏素沙漠治沙成功后脫貧致富的途徑。

3.分析河套灌區進行秋后灌溉的主要目的。

土地資源學參考答案

一、單項選擇題（每小題5分，共40分）

1.D2.D3.B4.C5.D6.D7.D8.D

二、名詞解釋題（每小題5分，共25分）

1.基本農田：從戰略高度出發，為了滿足國民經濟持續穩定的發展，保證一定規劃期內人口增長對農產品的基本需求，而必須確保的農田。

2.土地整理：在一定區域內按照土地利用規劃目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對不合理的土地利用現狀進行調整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。

3.土地類型演替：在一定時段內，一種土地類型向另一種土地類型演變的過程，或者是一種土地類型被另一種土地類型所替代的過程。

4.土地自然適宜性：某種作物或土地利用方式對一定地區的土地自然條件（主要包括氣候、土壤、地貌、水文等條件）的綜合適宜程度。

5.土地資源生產潛力：在一定的自然條件或社會經濟條件下，土地能夠生產對人類有用的生物產品或經濟產品的潛在能力。

三、簡答題（每小題10分，共60分）

1.土地資源調查的目的：①為土地資源管理提供基本數據；②為土地評價和土地利用規劃提供基礎圖件和屬性數據；③土地資源調查是土地資源動態監測的實現過程；④土地資源調查資料是制定國民經濟和社會發展總體規劃、區域綜合發展規劃，以及其他各種專項規劃如城市規劃、農業區劃等的重要依據（5分）。

土地資源調查的任務：①清查各類土地資源數量；②清查土地資源基本特性和質量狀況；

③分析土地利用存在的問題，并進行土地利用分區；④土地資源調查的成果最后以系列成圖的形式表達，逐步建立土地資源管理信息系統或數據庫。（5分）

2.高標準基本農田建設的目標：①優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；②增加有效耕地面積，提高高標準基本農田面積比重；③提高基本農田質量，完善田間基本設施，穩步提高糧食綜合生產能力；（5分）

④加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；⑤建立保護和補償機制，促

進高標準基本農田的持續利用。（5分）

3.土地整理的現實意義：①推進土地整理是我國土地國情的客觀要求；②推進土地整理是實現耕地總量動態平衡的主要途徑；③推進土地整理是促進社會經濟發展的動力；④土地整理是優化土地資源配置、促進鄉村振興戰略的重要抓手（5分）。

土地整理的主要任務：①增加耕地面積，提高土地利用率；②調整土地關系，使土地關系適應土地生產力提高的要求；③提高土地綜合生產能力和土地產出率；④恢復土地的景觀功能；⑤提高城鄉現代化建設水平（5分）。

4.土地利用現狀調查的任務與主要內容。

任務：①建立科學的、實用的土地利用分類體系；②查清各類土地資源數量；③掌握土地資源的地域分布規律和覆蓋狀態；④指導土地資源開發、利用和保護。（5分）

內容：①查清各土地權屬單位之間的土地權屬界線和各級行政區范圍界限；②查清土地利用類型及分布，并量算出各類土地面積；③按土地權屬單位及行政轄區范圍匯總出土地總面積和各類土地面積；④編制縣、鄉兩級土地利用現狀圖和分幅土地權屬界線圖，建立土地資源調查數據庫；⑤調查和分析土地權屬爭議，總結土地利用經驗和教訓，提出合理利用土地的意見和建議。（5分）

5.土地生態系統的內涵與基本特征。

內涵：土地生態系統是土地的組成要素（氣候、土壤、水文、地質地貌、生物等）之間以及與人類活動相互聯系、相互作用、相互制約所構成的統一體。（5分）

基本功能：①土地生態系統是具有多層次結構的復合系統；②土地生態系統是一個開放的動態系統；③土地生態系統是自然過程最活躍的場所，是人類的活動基地；④土地生態系統具有自我調節和補償的功能。（5分）

6.區域土地資源開發規劃的任務與原則。

任務：區域土地資源開發規劃是通過對區域內具有一定開發潛力和開發價值的土地進行自然、社會、經濟的評價，確定與該地域自然、社會、經濟條件相適應的土地利用開發目標和方式，確定土地開發規劃方案，制定實現開發目標應采取的措施和對策。（6分）

原則：與國土空間規劃銜接原則；符合區域經濟-社會發展規劃原則；符合生態優先與綠色可持續發展原則；最佳利用方式原則；可行性原則；系統性原則。（4分）

四、綜合分析題（每小題25分，共25分）

1.庫布其地區深居內陸，氣候干旱，風力作用顯著，植被稀少，土壤有機質少，多沙質沉積物，沙丘容易活化（10分）。

2.樹、草增多可以適度發展畜牧業（2分）；風沙減輕、水源增多，有利于發展（大棚）種植業（2分）；湖泊可以發展水產養殖業（2分）；農產品產量增加后，農產品加工業得以發展（2分）；依托***總書記生態文明理念，綠水青山就是金山銀山，資源優勢可以轉化為資產優勢，綠水青山可以發展旅游業（2分）。

3.降低土壤鹽度；改善土壤水分條件，有利于當地第二年春播（5分）。

第二部分：土地管理學

一、內容概述與要求

I.課程簡介

土地管理學是管理科學的分支學科，是自然科學、社會科學和新興科學有機結合的產物，是介于它們之間的一門交叉學科。土地管理學研究土地管理的基本理論，相關法規的法理解釋及其適用，行政、法律、經濟和技術等管理手段在土地管理實踐中的綜合運用，以及如何分析和解決社會經濟活動的各種土地問題，如何合理組織土地利用，以提高土地利用的生態、經濟及社會效益。

課程主要內容：土地管理原理、土地管理的一般過程、地籍管理、土地權屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理、土地信息管理、我國港臺地區及國外土地管理簡介。

基本要求：明確、掌握土地管理相關基本概念；了解土地管理相關原理；工作的過程；土地管理的主要內容；了解如何進行有效的土地管理，實現土地的可持續利用；了解土地信息管理的方法、系統的結構；了解港臺地區及國外土地管理方法。

二、考試形式與試卷結構

考試采用閉卷、筆試形式，全卷滿分為150分，考試時間75分鐘。

試卷包括名詞解釋題、填空題、單項選擇題、簡答題和綜合分析題。單項選擇題是四選一型的選擇題；名詞解釋題和簡答題需要寫出核心要點。

名詞解釋題分值合計為40分，填空題分值合計20分，單項選擇題分值合計為30分，

簡答題分值合計為40分，綜合分析題分值合計20分。

II.知識要點與考核要求

一、土地管理學概念及研究內容

1.知識要點

掌握土地的基本概念，土地的雙重屬性，土地與人口的辯證關系。

2.考核要求

了解土地管理的基本概念、土地管理學的研究對象和研究方法。

二、土地管理原理

1.知識要點

人本管理原理，系統管理原理，動態管理原理，管理效益原理，土地倫理原理的概念。

2.考核要求

掌握土地管理的基本原理，熟練運用基本原理實現對土地的有效管理。

三、土地管理的一般過程

1.知識要點

掌握土地管理目標的設置，土地管理的組織設計及土地管理職能運作。

2.考核要求

掌握土地管理的一般過程。

四、地籍管理

1.知識要點

地籍管理概述，土地調查的內容和方法，土地登記的概念、分類及流程，土地統計的方法，地籍檔案管理的概念。

2.考核要求

掌握地籍管理的基本概念、內容；了解地籍管理的過程。

五、土地權屬管理

1.知識要點

土地權屬管理的基本概念，國有土地使用權及農村集體土地使用權的確認與流轉方式。

2.考核要求

（1）掌握土地權屬管理的基本概念。

（2）掌握國有土地及農村集體土地使用權的確認及流轉方式。

（3）了解我國土地征收的基本概念及權屬糾紛的調處。

六、土地利用管理

1.知識要點

土地利用、土地利用管理的概念，農用地利用管理的重點、建設用地的管理重點，土地利用總體規劃的作用及土地用途管制的含義和實施。

2.考核要求

（1）掌握農用地利用管理的重點。

（2）理解實施土地利用管理的主要手段。

（3）掌握土地用途管制的目標、內容和方法，如何進行土地利用的監督和調控。

七、 城市土地市場管理

1.知識要點

（1）我國城市土地市場的基本概念及我國城市土地市場的形成、發展、結構體系及運行機制。

（2）我國城市土地市場供需調控與管理的相關模型、政策工具及其運行機制的創新情

況。

（3）我國城市土地市場價格管理的目的、意義、作用、相關的政策制度和對土地價格

監測等內容。

2.考核要求

掌握我國城市土地市場的結構體系；我國城市土地市場供需調控和價格管理。

八、土地信息管理

1.知識要點

土地信息的基本內容和土地數據的特征、類型及其數據表達方式，土地信息系統的基本概念及結構，土地信息系統的建立和實施方法。

2.考核要求

掌握土地管理信息系統架構和建設。

III.模擬試卷及參考答案

河北省普通高等學校專升本考試土地管理學模擬試卷

（考試時間：75分鐘）

（總分：150分）

說明：請將答案填寫在答題紙的相應位置上，填在其它位置上無效。

一、名詞解釋（本大題共10小題，每小題4分，共40分。請在答題紙的相應位置上作答。）

1.土地管理

2.地籍

3.土地市場

4.土地用途管制

5.土地信息

6.土地利用管理

7.土地使用權出讓

8.土地所有權

9.基本農田

10.城市土地一級市場

二、填空題（本大題共10個空，每空2分，共20分。請在答題的相應位置上作答。）

1.土地管理的原理包括、、、和土地倫理原理。

2.土地的基本特性有、、、和土地是自然的產物。

3.我國國有土地所有權包括：土地占有權、土地使用權、和。

三、單項選擇題（本大題共10小題，每小題3分，共30分。在每小題給出的四個備選項中，選出一個正確的答案，并將所選項前的字母填寫在答題紙的相應位置上。）

1.以下哪項是城鎮國有土地流轉和農村集體土地流轉共同的形式：（）

A、出讓B、轉讓C、入股D、“四荒”拍賣

2.下列關于土地分等定級采用的“等”和“級”兩個層次劃分體系說法正確的是（）

A、城鎮土地等反映全國城鎮之間的土地質量的地域差異

B、城鎮土地級的順序不在城鎮內部統一排列，不同城鎮的土地級別具有可比性。C、農用地等別在全省范圍內不具有可比性

D、農用地級別在市級行政區內具有可比性3.在土地管理系統中（）是核心。

A、地籍管理B、土地權屬管理C、土地市場管理D、土地利用管理

4.下列關于土地用途管制不同看法，不正確的是（）

A、它是一種土地利用約束機制

B、不需經過特定的科學程序和法定程序確定土地的具體用途C、土地用途變更的申請許可制

D、擅自變更土地用途的責任

5.土地征收的特征不包括下列哪項？（）

A、公益性B、強制性C、程序的合法性D、無償性

6.土地管理目標按實現時間的幅度可劃分為長期目標、中期目標和（）。

A、年度目標B、近期目標C、宏觀目標D、微觀目標7.關于土地使用制與土地所有制敘述不正確的一項是（）。

A、土地所有制是土地使用制的前提B、土地使用制不能反映土地所有制C、土地所有制為土地使用制服務D、土地使用制具有相對獨立性

8.土地登記的單元為下列哪項？（）

A、宗地B、地塊C、地段D、圖斑

9.我國目前的土地登記制度的特點不包括的是（）。

A、采用形式主義立法

B、登記簿的編成采取人的編成主義C、強制性登記

D、登記有公信力

10.地籍工作體系的總稱為（）。

A、地籍規劃B、地籍整理C、地籍管理D、地籍記載

四、簡答題（本大題共4小題，每小題10分，共40分。請在答題紙的相應位置上作答。）

1.什么是土地？土地資源與土地資產有什么聯系和區別？

2.什么是市場失靈？土地市場存在失靈的現象有哪些？

3.簡述土地所有制、土地所有權及土地使用權的涵義。

4.你認為我國土地征收制度存在什么問題?應如何改革?

五、綜合分析題（本大題共2小題，每小題10分，共20分。請在答題紙的相應位置上作答。）

某工廠為擴大生產規模，投資80萬元建一分廠，向某縣級人民政府申請用地2畝（以出讓方式取得土地使有權），經縣人民政府批準使用城市規劃區內屬于A村集體所有的土地

（非耕地）2畝。為保證按時使用土地，工廠與A村簽訂了土地使用權合同。合同規定A

村向工廠出讓土地2畝，土地所有權出讓金30萬元，土地用途為工業用地，土地使用權出

讓年限為70年。有關合同的其他內容均參照國家出讓土地使用權的標準合同寫明。據此，請回答以下問題：

（1）該土地使用權出讓合同是否有效？為什么？

（2）縣級人民政府批準的該工廠用地70年是否合法？為什么？

土地管理學參考答案

一、名詞解釋（每題4分，共40分）

1.土地管理：是國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、控制等綜合性活動。

2.地籍：記載土地的位置、界址、數量、質量、權屬、用途、價值、利用等基本狀況的圖簿冊及數據.

3.土地市場：指土地這種特殊商品在流通過程中發生的經濟關系的總和。

4.土地用途管制：指國家為保證土地資源的合理利用、經濟、社會和環境的協調 發展、通過編制土地利用總體規劃，劃定土地用途區，確定土地使用限制條件， 土地所有者和使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。

5.土地信息：土地信息是指與土地相關的信息，包括描述一塊土地的空間屬性、自然屬性、經濟屬性和權屬屬性以及這些屬性之間相互聯系的信息。

6.土地利用管理：國家按照預定的目標和土地系統運行的自然、經濟規律，對土地的開發、利用、整治和保護所進行的計劃、組織、控制等工作的總稱。

7.土地使用權出讓：是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

8.土地所有權：土地所有權是土地所有制的的核心，土地所有權包括：土地占有權、使用權、收益權、處分權。

9.基本農田：按照一定時期人口和社會發展對農產品的需求，依據土地利用的整體規劃確定的不得占用的耕地。

10.城市土地一級市場：城市土地所有者將土地使用權讓予土地使用者而形成的市場，具有壟斷性。

二、填空題（每空2分，共20分）

1.土地管理的原理包括人本管理原理、系統管理原理、動態管理原理、管理效益原理和土地倫理原理。

2.土地的基本特性有土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質量差異的普遍性、土地利用的永續性和土地是自然的產物。

3.我國國有土地所有權包括：土地占有權、土地使用權、土地收益權和土地處分

權。

三、單項選擇題（每小題3分，共30分）

1.B2.A3.D4.B5.D6.A7.B8.A9.B10.C

四、簡答題（共4小題，每小題10分，共40分）

1.什么是土地？土地資源與土地資產有什么聯系和區別？

答：（1）土地是指地球表面的陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。（4分）

（2）土地資源與土地資產聯系和區別：

第一，土地資源是將土地作為自然要素看待的；第二，土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產生財富；第三，土地資源是土地成為資產的基礎；第四，土地資產是指土地財產，即作為財產的土地。財產對象實體最重要的屬性是有限性（稀缺性）、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產和生活的物質基礎，當人類對它的需求越來越大時，土地資源出現了稀缺現象，因而，被一部分人當作財產而占有。從這個意義上說，地產，是指具有明確的權屬關系（有其物主）和排他性，并具有經濟價值的土地資源。它是土地的經濟形態，是資本的物的表現。（6分）

2.什么是市場失靈？土地市場存在失靈的現象有哪些？

答：通過市場機制，土地資源能夠得到最優配置，但市場機制在某些情況下，不能有效運行，甚至不起作用，即市場失靈。（5分）

土地市場存在失靈的現象有①公有土地資源和公共產品的存在；②土地利用的外部性；

③不完全競爭和不完全信息；④不確定性；⑤土地投機行為。（5分）

3.簡述土地所有制、土地所有權及土地使用權的涵義。

答：（1）土地所有制是指人們在一定的社會經濟條件下擁有土地的經濟形式。它表明土地這一生產資料的分配問題，誰應當享有土地所有權及其責、權、利。它是整個土地制度的核心，是土地關系的基礎。（3分）

（2）土地所有權是土地所有制的核心，是士地所有制的法律表現形式，是土地所有者在法律規定的范圍內自由使用和處分其土地的權利。或者說，土地所有權是土地所有者所擁

有的、受到國家法律保護和限制的排他性的專有權利。土地所有權包括土地占有權、土地使用權、土地收益權和土地處分權等四個方面的內容。（3分）

（3）土地使用權，是指使用土地的單位和個人在法律所允許的范圍內對依法交由其使用的國有土地和農民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法部分處分的權利。土地使用權是我國土地使用制度在法律上的具體表現。根據我國《土地管理法》第九條的規定，土地使用權分為國有土地使用權和農民集體所有土地使用權。（4分）

4.你認為我國土地征收制度存在什么問題？應如何改革？答：（1）存在的問題：

①在相關的法律法規中對征收的相關內容的規定不是很明確，這使得很多地方可以鉆空子，為發展經濟就以建設公共設施為幌子，對農村集體所有土地進行征收來進行商業建設，有的甚至占用了大量的基本農田。

②土地征收補償制度對于征地補償費的規定沒有統一的標準，這使得在進行對農村集體所有土地者進行補償時，容易產生補償金額上的不統一意見，造成糾紛。

③對于補償的發放方式沒有明確的規定，這就使得本該屬于農民的補償金遲遲不能夠拿到手中，容易誘發農民的不滿，造成社會的動蕩。

④土地征收制度中，對于征收土地之后的農民沒有進行很明確的工作指向，造成大量農民無業可做。（5分）

（2）土地征收制度改革的措施：

①詳細規定土地補償的標準，使衣民和政府都能夠有法可依，有理可循；

②穩定黨的農村基本政策，把家庭聯產承包責任制作為農村中的基本制度確立下來；

③建立土地補償的監督系統，是農民能夠盡快拿到土地征收的補償；

④加強對征地實施過程的監管：⑤調整農村產業結構。（5分）

五、綜合分析題（共2小題，每小題10分，共20分）

（1）無效。因為按照我國有關法律規定，城市規劃區內的集體所有土地，必須先依法征為國有，其土地使用權才能出讓。土地所有權的出讓方只能是代表政府的土地管理局，本例中由A村直接向工廠出讓土地使用權是違法的，違法的合同應確認為無效。（10分）

（2）不合法。依照《中華人民共和國城鎮國有土地所有權出讓和轉讓暫行條例》的規

定，工業用地最高年限為50年。（10分）（此為答題要點，學生可根據材料自行發揮）